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固体废物入口管理办法

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2016-4-6 12:33:44      点击:

固体废物入口管理办法

凭据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和有关法律、行政法规,制订《固体废物入口管理办法》。现予宣布,自2011年8月1日起实施。

  目次

  第一章  总则

  第二章  一样平常划定

  第三章  固体废物入口允许管理

  第四章  磨练检疫取海关手续

  第五章  监督管理

  第六章  海关特别羁系地区和场合的稀奇划定

  第七章  罚则

  第八章  附则

 

第一章 总 则

  第一条 为了范例固体废物入口环境管理,防备入口固体废物污染环境,凭据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和有关法律、行政法规,制订本设施。

  第二条 本设施所称固体废物,是指正在消费、生涯和其他运动中发生的损失原有应用代价大概虽已损失应用代价但被扬弃大概抛却的固态、半固态、液态和置于容器中的气态的物品、物资和法律、行政法规划定归入固体废物管理的物品、物资。

  本设施所称固体废物入口,是指将中华人民共和国境外的固体废物运入中华人民共和国境内的运动。

  第三条 本设施适用于以任何体式格局入口固体废物的运动。

  经由过程赠予、出口退运进境、供应样品等体式格局将固体废物运入中华人民共和国境内的,进境修缮发生的已复运出境固体废物和出境修缮大概出料加工中发生的复运进境固体废物的,除另有划定中,也实用本设施。

  第四条 制止让渡固体废物入口相干许可证。

  本设施所称让渡固体废物入口相干许可证,是指:

  (一)出卖大概出租、归还固体废物入口相干许可证;

  (二)运用购置大概租用、借用的固体废物入口相干许可证入口固体废物;

  (三)将入口的固体废物悉数大概局部让渡给固体废物入口相干许可证载明的应用企业之外的单元大概小我私家。

  第五条 制止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、措置。

  制止固体废物转口贸易。

  已获得固体废物入口相干许可证的入口固体废物不得存入海关监管场合,包孕保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等海关特别羁系地区和保税物流中央(A/B型)、保税仓库等海关保税羁系场合(以下简称“海关特别羁系地区和场合”)。

  除另有划定中,入口固体废物不得解决转闭手续(废纸除外)。

  第六条 国务院环境保护行政主管部门对天下固体废物入口情况管理工作实行同一监督管理。国务院商务主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署和国务院质量监视磨练检疫部门正在各自的职责范围内卖力固体废物入口相干管理工作。

  县级以上中央环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物入口情况管理工作实行监督管理。各级商务主管部门、经济综合宏观调控部门、海关、出入境磨练检疫部门正在各自职责范围内对固体废物入口实行相干监督管理。

  国务院环境保护行政主管部门会同国务院商务主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监视磨练检疫部门竖立固体废物入口管理工作和谐机制,执行固体废物入口管理信息同享,和谐处置惩罚固体废物入口及运营运动监视管理工作的主要事件。

  第七条 任何单元和小我私家有权背各级环境保护行政主管部门、商务主管部门、经济综合宏观调控部门、海关和出入境磨练检疫部门,揭发违背固体废物入口羁系顺序和入口固体废物形成净化的行动。

第二章 一样平常划定

  第八条 制止入口危险废物。制止经中华人民共和国过境转移危险废物。

  制止以热能收受接管为目标入口固体废物。

  制止入口不克不及用作质料大概不克不及以无害化体式格局应用的固体废物。

  制止入口境内发生量大概堆存量大且还没有获得充分利用的固体废物。

  制止入口还没有实用国度环境保护掌握尺度大概相干技术规范等强制性要求的固体废物。

  制止以凭指导交货(TO ORDER)体式格局承运固体废物出境。

  第九条 对能够补充境内资本欠缺,且凭据国度经济、手艺前提可以或许以无害化体式格局应用的可用作质料的固体废物,根据其加工应用历程的净化排放强度,执行限定入口和主动允许入口分类管理。

  第十条 国务院环境保护行政主管部门会同国务院商务主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监视磨练检疫部门制订、调解并宣布制止入口、限定入口和主动允许入口的固体废物目次。

  第十一条 制止入口列入制止入口目次的固体废物。

  入口列入限定入口大概主动允许入口目次的固体废物,必需获得固体废物入口相干许可证。

  第十二条 入口固体废物该当接纳防扬散、防流失、防渗漏大概其他防备污染环境的步伐。

  第十三条 入口固体废物的装运、申报该当相符海关划定,有关规定由海关总署另行制订。

  第十四条 入口固体废物必需相符入口可用作质料的固体废物环境保护掌握尺度大概相干技术规范等强制性要求。经磨练检疫,不符合入口可用作质料的固体废物环境保护掌握尺度大概相干技术规范等强制性要求的固体废物,不得入口。

  第十五条 申请和审批入口固体废物,根据风险最小化原则,执行“就近港口”报关。

  第十六条 国度对入口可用作质料的固体废物的外洋供货商执行注册注销轨制。背中国出口可用作质料的固体废物的外洋供货商,该当获得国务院质量监视磨练检疫部门发表的注册注销证书。

  国度对入口可用作质料的固体废物的海内收货人执行注册注销轨制。入口可用作质料的固体废物的海内收货人正在签署对外贸易合同前,该当获得国务院质量监视磨练检疫部门发表的注册注销证书。

  第十七条 国务院环境保护行政主管部门对加工应用入口兴五金电器、兴电线电缆、兴机电等情况风险较大的固体废物的企业,执行定点企业资质认定管理。管理办法由国务院环境保护行政主管部门制订。

  第十八条 国度勉励限定入口的固体废物正在设定的入口废料“圈区管理”园区内加工应用。

  入口废料“圈区管理”该当相符法律、法例和国家标准要求。入口废料“圈区管理”园区的建立范例和要求由国务院环境保护行政主管部门会同国务院商务主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监视磨练检疫部门制订。

  第十九条 出口加工区内的入口固体废物利用企业以加工商业体式格局入口固体废物的,必需持有固体废物入口相干许可证。

  出口加工区之外的入口固体废物利用企业以加工商业体式格局入口固体废物的,必需持有商务主管部门签发的有用的《加工商业业务核准证》、海关核发的有用的加工商业手册(帐册)和固体废物入口相干许可证。

  以加工商业体式格局入口的固体废物大概加工制品因故没法出口需内销的,加工商业企业不必再次申领固体废物入口相干许可证;未经加工的本入口固体废物仅限留作本企业自用。

第三章 固体废物入口允许管理

  第二十条 入口列入限定入口目次的固体废物,该当经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门检察允许。入口列入主动允许入口目次的固体废物,该当依法解决主动允许手续。

  第二十一条 固体废物入口相干许可证昔时有用。

  固体废物入口相干许可证该当正在有效期内运用,无论是可运用终了过期均自行生效。

  固体废物入口相干许可证因故正在有效期内已运用完的,应用企业该当正在有效期届满30日前背发证构造提出延期申请。发证构造扣除已运用的数目后,从新签发固体废物入口相干许可证,并正在备注栏中说明“延期运用”和原证证号。

  固体废物入口相干许可证只能延期一次,延期最长不超过60日。

  第二十二条 固体废物入口相干许可证执行“一证一关”管理。一般情况下固体废物入口相干许可证为“非一批一证”造,如要执行“一批一证”,该当同时正在固体废物入口相干许可证备注栏内打印“一批一证”字样。 

  “一证一关”指固体废物入口相干许可证只能正在一个海关报关;“一批一证”指固体废物入口相干许可证正在有效期内一次报关运用;“非一批一证”指固体废物入口相干许可证正在有效期内能够屡次报关运用,由海关逐批签注核减入口数目,最初一批入口时,许可溢装上限为固体废物入口相干许可证现实余额的3%,且不论是否仍有余额,海关将正在签注后保存副本存档。

  第二十三条 固体废物入口相干许可证上载明的事项发作转变的,应用企业该当根据申请顺序从新申请领取固体废物入口相干许可证。

  发证构造受理申请后,刊出本证,并通告刊出的证书编号。

  第二十四条 入口固体废物审批管理所需用度,根据国度有关规定实行。

第四章 磨练检疫取海关手续

  第二十五条 入口固体废物的承运人正在受理承运业务时,该当要求货运委托人供应以下证实质料:

  (一)固体废物入口相干许可证;

  (二)入口可用作质料的固体废物海内收货人注册注销证书;

  (三)入口可用作质料的固体废物外洋供货商注册注销证书;

  (四)入口可用作质料的固体废物装运前磨练证书。

  第二十六条 对入口固体废物,由国务院质量监视磨练检疫部门指定的装运前磨练机构实行装运前磨练;磨练及格的,出具装运前磨练证书。

  入口的固体废物运抵固体废物入口相干许可证列明的港口后,海内收货人该当持固体废物入口相干许可证报磨练检疫联、装运前磨练证书和其他需要单证,背港口出入境磨练检疫机构报检。

  出入境磨练检疫机构经磨练检疫,对相符国度环境保护掌握尺度大概相干技术规范等强制性要求的,出具《出境货色通关单》,并备注“经开端磨练检疫,已发明不符合国度环境保护掌握尺度要求的物资”;对不符合国度环境保护掌握尺度大概相干技术规范等强制性要求的,出具磨练检疫处置惩罚通知书,并实时关照港口海关和港口所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门。

  港口所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门收到入口固体废物磨练检疫不合格的关照后,该当实时关照应用企业所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门和国务院环境保护行政主管部门。

  关于磨练效果不平的,申请人该当凭据进出口商品复验事情的有关规定申请复验。国务院质量监视磨练检疫部门大概出入境磨练检疫机构能够凭据磨练事情的实际情况,会同同级环境保护行政主管部门配合实行复验事情。

  第二十七条 除另有划定中,对限定入口类大概主动允许入口类可用作质料的固体废物,该当持固体废物入口相干许可证和出入境磨练检疫机构出具的《出境货色通关单》等有关单证背海关解决入口验放手续。

  第二十八条 入口者对海关将其所入口的货色归入固体废物管理局限不平的,能够依法申请行政复议,也能够背人民法院提起行政诉讼。

  海关疑心入口货色的收货人申报的入口货色为固体废物的,能够要求收货人收港口磨练检疫部门停止固体废物属性磨练,需要时,海关能够曲接送港口磨练检疫部门停止固体废物属性磨练,并根据磨练效果处置惩罚。

  港口磨练检疫部门该当出具磨练效果,并说明是不是属于固体废物。

  海关大概收货人对港口所在地磨练检疫部门的磨练结论有贰言的,国务院环境保护行政主管部门会同海关总署、国务院质量监视磨练检疫部门指定专门判别机构对入口的货色、物品是不是属于固体废物和固体废物种别停止判别。

  《固体废物判别导则》及有关判别顺序和设施由国务院环境保护行政主管部门会同海关总署、国务院质量监视磨练检疫部门制订。

  磨练大概判别时期,海关不接受企业包管放行的申请。对货色正在磨练大概判别时期发生的相干用度和丧失,由入口货色的收货人自行负担。

  本条所涉入口固体废物的判别,该当以《固体废物判别导则》为根据。

  第二十九条 将境外的固体废物进境倾倒、堆放、措置的,入口属于制止入口的固体废物大概未经允许私自入口固体废物的,和磨练不合格的入口固体废物,由港口海关依法责令入口者大概承运人正在划定的限期内将有关固体废物原状退运至原出口国,入口者大概承运人负担响应义务和用度,其实不免去其解决海关手续的任务,入口者大概承运人不得抛却有关固体废物。

  收货人没法确认的进境固体废物,由承运人背海关提出退运申请大概能够由海关依法责令承运人退运。承运人负担响应义务和用度,其实不免去其解决海关手续的任务。

  第三十条 对当事人拒不退运大概凌驾3个月不退运出境的固体废物,港口海关会同港口出入境磨练检疫机构和港口所在地环境保护行政主管部门对入口者大概承运人接纳强制措施予以退运。

  第三十一条 对确属没法退运出境大概海关决意不予退运的固体废物,经入口者背港口海关申请(入口者不明时由承运人大概负有连带责任的第三人申请),参考就近原则,由海关以拍卖大概拜托体式格局移交省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门认定的具有无害化应用大概措置才能的单元停止综合利用大概无害化措置,相干滞港用度和措置用度由入口者负担,入口者不明的由承运人负担。

  对拜托综合利用大概无害化措置扣除处置惩罚用度后发生的收益,该当由具有无害化应用大概措置才能的单元交由海关上缴国库。各级海关未经核准,不得拍卖国度制止入口的固体废物。详细管理办法由海关总署会同国务院环境保护行政主管部门另行制订。

  第三十二条 海关该当将退运等后续处置惩罚状况转达出入境磨练检疫机构和港口所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门。

  港口所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门该当关照入口固体废物利用企业所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门和国务院环境保护行政主管部门。

  出入境磨练检疫机构和环境保护行政主管部门该当根据具体情况对有关单元做出处置惩罚。

第五章 监督管理

  第三十三条 入口的固体废物必需悉数由固体废物入口相干许可证载明的应用企业作为质料应用。

  第三十四条 入口固体废物利用企业该当以情况无害化体式格局对入口的固体废物停止加工应用。

  由海关以拍卖大概拜托体式格局移交处置惩罚的入口固体废物的应用大概措置单元,必需对所负担的入口固体废物悉数停止综合利用大概无害化措置。

  第三十五条 入口固体废物利用企业该当竖立运营状况记录簿,照实纪录每批入口固体废物的泉源、品种、重量大概数目、去处,吸收、拆解、应用、储存的工夫,运输者的称号和联系方式,入口固体废物加工应用后的残余物品种、重量大概数目、去处等状况。运营记录簿及相干票据、影象材料等原始凭证该当最少生存5年。

  入口固体废物利用企业该当对污染物排放停止一样平常活期监测。监测讲演该当最少生存5年。

  入口固体废物利用企业该当根据国务院环境保护行政主管部门的划定,活期背所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门讲演入口固体废物运营状况和环境监测状况。省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门汇总后报国务院环境保护行政主管部门。

  固体废物的入口者、代理商、承运人等其他运营单元,该当纪录所署理的入口固体废物的泉源、品种、重量大概数目、去处等状况,并接管有关部门的监视搜检。纪录材料及相干票据、影象材料等原始凭证该当最少生存3年。

  第三十六条 省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门该当构造对入口固体废物利用企业停止实地搜检和监视性监测,发现有以下情况之一的,该当正在5个工作日内报知国务院环境保护行政主管部门:

  (一)遮盖有关状况大概供应子虚质料申请固体废物入口相干许可证大概让渡固体废物入口相干许可证;

  (二)凌驾国度大概中央划定的污染物排放尺度,大概凌驾总量掌握目标排放污染物;

  (三)对入口固体废物加工应用后的残余物已停止无害化应用大概措置;

  (四)已按划定讲演入口固体废物运营状况和环境监测状况,大概正在讲演时故弄玄虚。

  国务院环境保护行政主管部门和省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门该当将有关状况纪录存档,作为审批固体废物入口相干许可证的根据。

  各级环境保护行政主管部门、商务主管部门、经济综合宏观调控部门、海关、出入境磨练检疫部门,有权根据各自的职责对取入口固体废物有关的单元停止监视搜检。

  被搜检的单元该当照实反应状况,供应需要的质料。搜检构造该当为被搜检的单元守旧手艺隐秘和业务隐秘。

  搜检构造停止现场搜检时,能够接纳现场监测、采集样品、查阅大概复制相干材料等步伐。

  搜检职员停止现场搜检,该当出示证件。

第六章 海关特别羁系地区和场合的稀奇划定

  第三十七条 固体废物从境外进入海关特别羁系地区和场合时,有关单元该当申领固体废物入口相干许可证,并申请磨练检疫。固体废物从海关特别羁系地区和场合入口到境内区外大概正在海关特别羁系地区和场合之间收支的,无需解决固体废物入口相干许可证。

  第三十八条 海关特别羁系地区和场合内单元不得以转口货色为名寄存入口固体废物。

  第三十九条 海关特别羁系地区和场合内单元发生的已复运出境的残次品、成品、边角料、受灾货色等,如属于限定入口大概主动允许入口的固体废物,其正在境内取海关特别羁系地区和场合之间收支,大概正在海关特别羁系地区和场合之间收支,免于提交固体废物入口相干许可证。出入境磨练检疫机构不实行磨练。

  第四十条 海关特别羁系地区和场合内单元发生的已复运出境的残次品、成品、边角料、受灾货色等,如属于制止入口的固体废物,需出区停止应用大概措置的,该当由发生单元大概收集单元背海关特别羁系地区和场合行政管理部门和所在地设区的市级环境保护行政主管部门提出申请,并提交以下申请材料:

  (一)转移固体废物出区申请书;

  (二)申请单元和吸收单元签署的条约;

  (三)吸收单元的经年检及格的营业执照;

  (四)拟转移的区内固体废物的发生历程及工艺、身分剖析讲演、物理化学性质登记表;

  (五)吸收单元应用大概措置废料体式格局的阐明,包孕废物利用大概措置设备的所在、范例、处置惩罚才能及应用大概措置历程中发生的废气、废水、废渣的处置惩罚要领等的引见材料;

  (六)证实吸收单位能对区内固体废物以情况无害化体式格局停止应用大概措置的质料;出区废料是危险废物的,须供应吸收单元所持的《危险废物运营许可证》复印件,并加盖吸收单元章。

  第四十一条 海关特别羁系地区和场合行政管理部门和所在地设区的市级环境保护行政主管部门受理出区申请后,作出准予大概不准予出区的决意,核准文件有效期1年。

  出入境磨练检疫机构凭海关特别羁系地区和场合行政管理部门和所在地设区的市级环境保护行政主管部门核准文件解决通关单,并对固体废物免于实行磨练。海关凭海关特别羁系地区和场合行政管理部门和所在地设区的市级环境保护行政主管部门核准文件按划定解决有关手续。

  第四十二条 海关特别羁系地区和场合内单元发生的固体废物,出区跨省转移、储存、措置的,须根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的划定背有关省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门提出申请。

  海关特别羁系地区和场合内单元发生的固体废物属于危险废物大概烧毁电器电子产品的,出区时须依法实行危险废物管理大概烧毁电器电子产品管理的有关轨制。

第七章 奖 则

  第四十三条 违背本设施划定,将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、措置,入口属于制止入口的固体废物大概未经允许私自入口限定入口的固体废物,大概以质料应用为名入口不克不及用作质料的固体废物的,由海关根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条的划定追查法律责任,并能够由发证构造打消其固体废物入口相干许可证。

  违背本设施划定,以入口固体废物名义经中华人民共和国过境转移危险废物的,由海关根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十九条的划定追查法律责任,并能够由发证构造打消其固体废物入口相干许可证。

  违背本设施划定,私运入口固体废物的,由海关根据有关法律、行政法规的划定停止处分;组成立功的,依法追究刑事责任。

  第四十四条 对曾经不法出境的固体废物,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条的划定停止处置惩罚。

  第四十五条 违背本设施划定,让渡固体废物入口相干许可证的,由发证构造打消其固体废物入口相干许可证;组成立功的,依法追究刑事责任。

  第四十六条 以诈骗、行贿等不正当手段获得固体废物入口相干许可证的,根据《中华人民共和国行政许可法》的划定,由发证构造打消其固体废物入口相干许可证;组成立功的,依法追究刑事责任。

  第四十七条 违背本设施划定,对入口固体废物加工应用后的残余物已停止无害化应用大概措置的,由所在地县级以上环境保护行政主管部门凭据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第(二)项的划定责令住手违法行为,限日纠正,并处1万元以上10万元以下的罚款;过期拒不纠正的,能够由发证构造打消其固体废物入口相干许可证。形成污染环境变乱的,根据《固体废物污染环境防治法》第八十二条的划定解决。

  第四十八条 违背本设施划定,已实行运营状况记录簿轨制、已推行一样平常环境监测大概已按划定讲演入口固体废物运营状况和情况环境监测状况的,由所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限日纠正,能够并处3万元以下罚款;过期拒不纠正的,能够由发证构造打消其固体废物入口相干许可证。

  第四十九条 违背磨练检疫有关规定入口固体废物的,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出口商品检验法实行条例》等划定停止处分。

  违背海关有关规定入口固体废物的,根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实行条例》等划定停止处分。

  私自入口制止入口、不符合国度环境保护掌握尺度大概相干技术规范强制性要求的固体废物,经海关责令退运,凌驾3个月怠于推行退运任务的,由海关遵照《中华人民共和国海关行政处罚实行条例》的划定停止处分。

  第五十条 入口固体废物监视管理人员贪污受贿、玩忽职守、徇情枉法大概滥用职权,依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

  第五十一条 本设施中由设区的市级环境保护行政主管部门利用的羁系职责,正在直辖市行政区域和省、自治区直辖的县级行政区域内,由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门利用。

  第五十二条 固体废物运抵关境即视为入口行动发作。

  第五十三条 入口固体废物利用企业是指现实处置入口固体废物拆解、加工应用运动的企业。

  第五十四条 来自中国香港、澳门特别行政区和中国台湾地区固体废物的入口管理遵照本设施实行。

  第五十五条 本设施自2011年8月1日起实施。

  国务院环境保护行政主管部门、国务院商务主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监视磨练检疫部门正在本设施实行前凭据各自职责公布的入口固体废物管理有关规定、关照取本设施不一致的,以本设施为准。

 

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